Der Gesetzentwurf sieht ab dem 1. Januar 2028 strukturierte E-Rechnungen, Echtzeit-Transaktionsmeldungen und vorausgefüllte Umsatzsteuererklärungen vor.
Bulgarien hat einen Gesetzentwurf veröffentlicht, der verpflichtende strukturierte E-Rechnungen, Echtzeit-Transaktionsmeldungen und vorausgefüllte Umsatzsteuererklärungen ab dem 1. Januar 2028 vorsieht. Wird der Vorschlag angenommen, entsteht ein nationales System für E-Rechnung und Berichterstattung, das von der bulgarischen National Revenue Agency betrieben wird.
Der Vorschlag wurde am 23. September 2026 vom bulgarischen Finanzministerium als Teil geplanter Änderungen des Umsatzsteuergesetzes veröffentlicht. Die Konsultationsphase läuft bis zum 23. Oktober 2026. Die Details können sich daher noch ändern, bevor die Gesetzgebung endgültig verabschiedet wird.
Was wird vorgeschlagen?
Nach dem Gesetzentwurf würde Bulgarien ein neues nationales System für strukturierte E-Rechnung und Echtzeit-Umsatzsteuerberichterstattung einführen. Das System würde die bestehenden Verkaufs- und Einkaufsregister für die Umsatzsteuer durch Transaktionsdaten ersetzen, die über den neuen Rahmen gemeldet werden.
Diese gemeldeten Daten würden anschließend genutzt, um vorausgefüllte Umsatzsteuererklärungen für jeden Meldezeitraum zu erstellen. Dadurch entstünde eine engere Verbindung zwischen der im ERP-System erstellten Rechnung, den strukturierten Daten, die an die Steuerbehörde gemeldet werden, und den Beträgen, die letztlich in der Umsatzsteuererklärung erscheinen.
Dies passt zu einer breiteren europäischen Entwicklung, bei der E-Rechnung und Umsatzsteuerberichterstattung immer stärker miteinander verknüpft werden. Ähnliche Entwicklungen sehen wir in nationalen Mandaten und in breiteren Initiativen wie ViDA-bezogenen Reporting-Piloten.
Wer wäre betroffen?
Dem Entwurf zufolge müssten in Bulgarien ansässige, umsatzsteuerregistrierte Lieferanten strukturierte elektronische Rechnungen für bestimmte inländische Lieferungen und Vorauszahlungen ausstellen, wenn auch der Empfänger in Bulgarien ansässig ist.
Die unter das Mandat fallenden Rechnungen müssten EN 16931, dem europäischen Standard für elektronische Rechnungen, entsprechen. Damit würde Bulgarien an die breitere europäische Entwicklung hin zu strukturierten Rechnungsdaten anschließen. Aktuelle Standardisierungsentwicklungen, darunter das UBL 2.5-Update, zeigen, wie sich Rechnungsformate und Validierungsregeln weiterentwickeln, je konkreter Mandate werden.
Testumgebung vor dem Start erwartet
Der Gesetzentwurf sieht außerdem vor, dass die National Revenue Agency mindestens sechs Monate vor der Einführung eine Testumgebung bereitstellt. Bleibt der vorgeschlagene Starttermin am 1. Januar 2028 bestehen, sollten Unternehmen bis Juli 2027 Zugang zu dieser Testumgebung erhalten.
Diese Testphase wird wichtig für Unternehmen, die ERP-Systeme, Abrechnungsprozesse und steuerliche Meldeprozesse an das neue nationale System anbinden müssen. Wie bei anderen europäischen Mandaten wird die Vorbereitung nicht nur von technischer Konnektivität abhängen. Rechnungsdaten, Steuerlogik, Validierungsregeln und Ausnahmebehandlung müssen zusammenspielen.
Warum das für Finance- und Tax-Teams wichtig ist
Der bulgarische Vorschlag zeigt, dass E-Rechnung zunehmend Teil eines breiteren digitalen Steuerkontrollmodells wird. Für Unternehmen geht es bei Compliance nicht mehr nur darum, eine Rechnung im richtigen Format zu versenden. Es geht auch darum, sicherzustellen, dass strukturierte Rechnungsdaten für Reporting, Abstimmung und Umsatzsteuererklärungen nutzbar sind.
Finance- und Tax-Teams müssen prüfen, ob Rechnungsdaten vollständig, konsistent und auf ihre Meldeprozesse abgestimmt sind. ERP-Konfiguration, Kunden- und Lieferantenstammdaten, Umsatzsteuercodes, Rechnungsvalidierung und interne Verantwortlichkeiten werden alle Teil der Vorbereitung.
Für Unternehmen, die in mehreren Ländern tätig sind, kommt mit Bulgarien ein weiteres Mandat hinzu, das neben Reformen in Ländern wie Frankreich, Polen, Spanien, Deutschland und Belgien beobachtet werden muss. Unser Artikel darüber, wie Unternehmen sich auf europäische E-Rechnungsmandate vorbereiten können, erklärt, warum diese Veränderungen als Teil einer skalierbaren Compliance-Strategie betrachtet werden sollten und nicht als isolierte Länderprojekte.
Was Unternehmen jetzt tun sollten
Der bulgarische Vorschlag befindet sich noch in der Konsultationsphase. Unternehmen sollten den aktuellen Entwurf daher nicht als endgültiges Gesetz behandeln. Dennoch sollten Unternehmen mit bulgarischen Gesellschaften bereits jetzt die möglichen Auswirkungen bewerten.
- Prüfen, ob bulgarische Gesellschaften voraussichtlich in den Anwendungsbereich fallen.
- Aktuelle Rechnungsstellungs- und Umsatzsteuerprozesse überprüfen.
- Bewerten, ob ERP-Systeme EN 16931-konforme Rechnungsdaten erzeugen können.
- Qualität von Kunden-, Lieferanten- und Steuerstammdaten prüfen.
- Ergebnis der Konsultation und künftige technische Leitlinien beobachten.
- Systemtests vorbereiten, sobald die NRA-Testumgebung verfügbar ist.
Wichtigste Punkte
- Bulgarien hat verpflichtende strukturierte E-Rechnung und Echtzeit-Umsatzsteuerberichterstattung ab dem 1. Januar 2028 vorgeschlagen.
- Der Vorschlag ist Teil geplanter Änderungen des Umsatzsteuergesetzes und befindet sich bis zum 23. Oktober 2026 in der Konsultation.
- Das System würde von der bulgarischen National Revenue Agency betrieben.
- Umsatzsteuer-Verkaufs- und Einkaufsregister würden durch Transaktionsdaten ersetzt, die über das neue System gemeldet werden.
- Vorausgefüllte Umsatzsteuererklärungen würden auf Basis der gemeldeten Transaktionsdaten erstellt.
- Strukturierte E-Rechnungen müssten EN 16931 entsprechen.
- Eine Testumgebung sollte mindestens sechs Monate vor der Einführung verfügbar sein.
Der bulgarische Vorschlag ist ein weiteres Beispiel dafür, wie E-Rechnung und Umsatzsteuerberichterstattung in Europa immer enger zusammenwachsen. Unternehmen, die sich früh vorbereiten, können Compliance-Risiken reduzieren und Rechnungsprozesse aufbauen, die für mehrere Länderanforderungen geeignet sind.
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